摘要：随着科學(xué)技術的(de)不斷進步，建設智慧型政府已成為(wèi)必然選擇。智慧政府不僅可(kě)以提供優質、高(gāo)效的(de)政務服務，而且能夠更好地(dì)促進經濟增長(cháng)和(hé)社會發展。本文在結合我國(guó)政府現實運轉的(de)基礎上，探尋智慧政府建設對政府和(hé)經濟社會發展的(de)現代化意義，通過對大數據、雲計算等現代科技手段的(de)分析，闡述智慧政府在提升智慧服務、智慧管理(lǐ)、智慧政務、智慧規劃、智慧決策等方面所需要的(de)技術支撐。以期通過智慧政府建設與管理(lǐ)方式創新，更好地(dì)實現政府職能轉變和(hé)為(wèi)人民服務。

一(yī)、智慧政府及其建設目标

（一(yī)）智慧政府的(de)概念

心理(lǐ)學(xué)家給“智慧”下的(de)定義就是“明智的(de)推理(lǐ)”。它的(de)含義很廣泛，即通過個體的(de)理(lǐ)性來應對生活中的(de)挑戰，作出正确的(de)判斷和(hé)選擇。擁有“智慧”的(de)核心是要弄清楚差距是什麽和(hé)要改變什麽。一(yī)個國(guó)家發展的(de)核心問題是政府為(wèi)誰而建、為(wèi)誰服務。洛克在《政府論》中闡述了國(guó)家的(de)起源和(hé)國(guó)家存在的(de)必要性，回答了為(wèi)什麽要有政府。在互聯網廣泛使用的(de)今天，一(yī)個好政府的(de)核心任務是做(zuò)到“科學(xué)計劃、組織創新、高(gāo)效指揮、全面協調和(hé)周密控制。”[1]智慧政府不是憑空産生的(de)，它與傳統政府既有聯系又有區别，智慧政府建設要依托于傳統政府。對于智慧政府的(de)概念，學(xué)界有着不同的(de)定義，雖有差異但實質是相通的(de)，筆(bǐ)者主要采用王克照在《智慧政府之路》中所給的(de)定義：“智慧政府就是在智慧城市基礎設施之上，借助技術手段，形成虛拟空間中的(de)政府形态，完成實體政府要履行的(de)職責。智慧政府具有判斷能力、分析能力、選擇能力、行動能力和(hé)自(zì)适應能力，同時具備道(dào)德判斷和(hé)選擇能力。智慧政府會形成自(zì)己的(de)數據積累、信息積累、知識積累，會形成自(zì)己的(de)價值觀，例如(rú)可(kě)持續發展觀、公平正義觀等。”[2]從智慧政府的(de)概念可(kě)知，其不是單一(yī)維度存在的(de)，“智慧政府是信息技術、政務應用交錯融合、螺旋式演化的(de)結晶，是多個因素和(hé)各方力量共同角力與合作的(de)結果。”[3]在智慧政府建設中，建構一(yī)種以個體的(de)人為(wèi)中心，同時政府更加強調數據的(de)開放、分享與合作來實現共治共享的(de)服務模式，也是層級由低(dī)到高(gāo)的(de)過程。

（二）智慧政府建設的(de)理(lǐ)論基礎

政府與社會治理(lǐ)、協同發展的(de)內(nèi)在需求促使政府将多種理(lǐ)論進行有效融合，其不僅可(kě)以按照最大同心圓的(de)價值标準實現社會效益最大化，還可(kě)以實現信息、資源的(de)合理(lǐ)高(gāo)效配置。智慧政府建設的(de)理(lǐ)論基礎及其主要內(nèi)容可(kě)以概括為(wèi)表1。

表1 智慧政府建設的(de)理(lǐ)論基礎

智慧政府建設的(de)理(lǐ)論基礎是公共行政研究的(de)一(yī)個新的(de)分析視(shì)角，可(kě)以建立一(yī)個整體的(de)、均衡的(de)、高(gāo)效的(de)、自(zì)動調節的(de)管理(lǐ)體系。智慧政府建設的(de)理(lǐ)論基礎回應了信息化背景下治理(lǐ)的(de)多樣性、複雜性。複雜的(de)現實推動了公共行政、公共服務等諸多方面知識的(de)增長(cháng)，因而，需要建立起一(yī)個更廣泛、綜合的(de)知識體系。

（三）智慧政府建設的(de)目标

智慧政府是對數字政府、電子(zǐ)政府、智能政府的(de)超越和(hé)提升，是以智能電子(zǐ)政務創新驅動政府深化改革。因為(wèi)，智慧政府與傳統政府的(de)目标是一(yī)脈相承的(de)，其最根本的(de)追求是一(yī)緻的(de)———為(wèi)人民服務，即改善服務質量、提升公衆的(de)生活品質。智慧政府是對傳統政府的(de)升華，踐行了“政府+互聯網”的(de)模式，使服務、管理(lǐ)、政務、規劃、決策等方面達到更精準、更完善。“智慧政府的(de)建設目标範疇未超出其原有邊界，但其實現路徑則變更為(wèi)數字化、網絡化、智能化、精細化。智慧政府的(de)上述特征使得它在解決各類公共問題時更加科學(xué)、精準、智慧，它的(de)功能主要包括智慧服務、智慧管理(lǐ)、智慧政務、智慧規劃、智慧決策等內(nèi)容。”[3]智慧政府惠及民生的(de)大小事情，讓智慧政府“觸手可(kě)及”，可(kě)以将其目标具體概括為(wèi)表2。

表2 智慧政府建設的(de)目标

這些目标正是智慧政府要實現的(de)工作目标和(hé)結果，同時也要求對政府工作進行更加細緻的(de)分類，有針對性地(dì)投入，這也是實現智慧政府建設的(de)根本所在。第一(yī)，存量型工作，主要是指政府工作中那些不因現代化技術的(de)引入而發生變化的(de)工作，這類工作在業務內(nèi)容、工作範圍及工作方式方面幾乎不受現代科技影響，而是對服務質量方面提出更高(gāo)的(de)要求。第二，變量型工作，主要是指那些随着現代技術引入使得其工作方式等發生變化的(de)一(yī)類工作，此類工作可(kě)以借助現代化技術大幅提升效率、質量。第三，增量型工作，這類工作是随着新技術引入而産生新工作或者舊(jiù)有工作發生質的(de)變化。通過互聯網尤其是移動互聯網産生的(de)數據分析，可(kě)以借助新技術對社會進行精準管理(lǐ)，這就是其增量價值。智慧政府建設的(de)目标需要綜合多方面內(nèi)容，結合不同工作的(de)性質，對存量、變量和(hé)增量型工作之間的(de)變化與關系進行正确、合理(lǐ)的(de)分析，以實現最優的(de)發展。

二、智慧政府建設的(de)現代化意義

“不斷增長(cháng)的(de)公民需求，新的(de)信息通訊技術，公共部門預算面臨的(de)持續壓力，公共服務供應方式的(de)創新嘗試，以及對社會問題複雜性的(de)逐漸認識和(hé)不同機構和(hé)行業對解決上述問題所要求的(de)各種專業知識”，[5]都在推動政府不斷改革創新，智慧政府建設的(de)目的(de)就是更有效地(dì)解決傳統行政管理(lǐ)無法解決的(de)難題。推進智慧政府建設，可(kě)以幫助公共部門高(gāo)效決策、增強幹部的(de)執政能力、提高(gāo)領導水平、實現“善治”的(de)目标。智慧政府的(de)目标體現了政府一(yī)直所追求的(de)必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發展中補齊民生短(duǎn)闆，促進社公平正義。實現保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，不斷促進人的(de)全面發展、全體人民共同富裕。

（一(yī)）有效化解由治理(lǐ)規模産生的(de)治理(lǐ)負荷

我國(guó)國(guó)家治理(lǐ)面臨的(de)一(yī)個重要挑戰是治理(lǐ)規模及由其産生的(de)治理(lǐ)負荷，存在的(de)一(yī)個困境是環境的(de)多樣性遠遠大于組織自(zì)身的(de)多樣性，而管理(lǐ)的(de)多樣性卻又遠遠小于組織的(de)多樣性。治理(lǐ)規模是指國(guó)家（政府）在統領、管理(lǐ)、整合其管轄領土以及其上的(de)空間規模和(hé)實際內(nèi)容。國(guó)家治理(lǐ)的(de)規模取決于國(guó)家的(de)物理(lǐ)空間和(hé)人口規模。一(yī)個國(guó)家的(de)規模越大，其治理(lǐ)規模也越大，兩者之間成正比。在比較研究的(de)衆多讨論中，學(xué)者們經常引用不同國(guó)家的(de)治理(lǐ)模式，如(rú)新加坡模式、日本模式等，但這些讨論大都忽視(shì)了一(yī)個重要的(de)維度，即國(guó)家治理(lǐ)規模。我國(guó)的(de)國(guó)土面積接近整個歐洲，人口為(wèi)其兩倍多。換言之，要研究我國(guó)的(de)治理(lǐ)規模相當于将整個歐洲納入一(yī)個統一(yī)的(de)治理(lǐ)規模之中。所以，在小規模治理(lǐ)中可(kě)以發揮作用的(de)一(yī)系列技術手段在大規模治理(lǐ)中往往會失靈。在我國(guó)的(de)曆史發展過程中形成了顯著的(de)區域差異性和(hé)民族文化的(de)多樣性。随着生活水平不斷提高(gāo)，人們對社會發展速度和(hé)質量的(de)要求越來越高(gāo)，對公共服務的(de)種類、質量的(de)需求也呈現出多樣化、複雜化、高(gāo)效化等一(yī)系列特點。新時代國(guó)家治理(lǐ)規模和(hé)治理(lǐ)負荷之間關系也越來越受到人們的(de)關注和(hé)重視(shì)。這些都使我國(guó)的(de)治理(lǐ)負荷遠超過其他國(guó)家。智慧政府正是借助于信息化、科技化、大數據等現代技術的(de)運用，有效化解治理(lǐ)負荷之間的(de)難題。智慧政府也是在“放管服”的(de)背景下，使政府更加關注其“核心能力”，釋放治理(lǐ)負荷，更好地(dì)提供公共産品和(hé)市場規則，服務人民和(hé)社會。

（二）有利于降低(dī)政府治理(lǐ)成本

智慧政府及其創新管理(lǐ)可(kě)以提高(gāo)決策的(de)針對性和(hé)有效性，有助于社會資源的(de)有效配置。任何管理(lǐ)都是決策，有效決策需要了解全面、客觀的(de)信息，依托于智慧政府可(kě)以實現更加高(gāo)效決策的(de)政府管理(lǐ)模式。通過數據分析追蹤“蝴蝶效應”，其中的(de)關聯性又強化了對這個相互關聯世界的(de)認識，幫助政府更準确地(dì)捕捉當下和(hé)預測未來社會的(de)發展。“相關關系也許不能準确地(dì)告知某件事情為(wèi)何發生，但是它會提醒人們這件事情正在發生。”[6]智慧政府會更善于借助數據分析事物之間存在的(de)相關關系，減少不必要的(de)成本。智慧政府建設可(kě)以做(zuò)到降低(dī)政府治理(lǐ)成本，既包括決策成本也包括财政成本。智慧政府的(de)決策模式是理(lǐ)性+互動。首先，政策決策的(de)目标函數更加明晰。從經濟學(xué)的(de)角度看，政府的(de)目标函數就是使社會福利最大化。換言之，政府的(de)行政目标就是為(wèi)人民服務。智慧政府可(kě)以有效避免過去(qù)信息隔離(lí)下看問題的(de)視(shì)野局限和(hé)偏差，可(kě)以使決策更加理(lǐ)性。其次，擺脫決策的(de)約束條件。政府想要做(zuò)好一(yī)件事情，最直接的(de)約束條件就是财政成本。從政府的(de)角度看，為(wèi)公衆提供義務教育、公費醫療是政府的(de)責任，但往往缺少财力作為(wèi)支撐。智慧政府借助于現代化管理(lǐ)技術可(kě)以避免決策的(de)越位、錯位和(hé)缺位等，通過數據對比進行最高(gāo)效的(de)發展投入，擺脫了因掌握信息不全面而作出低(dī)效的(de)決策，避免“半截子(zǐ)”工程。

（三）有利于優化營商環境

“實際上，經濟轉型、社會轉型與政府轉型密不可(kě)分，政府轉型是一(yī)切轉型的(de)關鍵。”[7]我國(guó)經濟發展進入了新常态，新常态下如(rú)何更好地(dì)服務企業的(de)發展是政府職責所在，智慧政府同樣不可(kě)避免要解決這個問題。智慧政府要助推經濟發展，必須形成一(yī)個效率更高(gāo)、更具持續發展力的(de)經濟體系，同時也是智能化、互聯化的(de)體系，它能強有力地(dì)吸引企業家和(hé)公司，也能創造就業機會和(hé)商機。首先，完善企業服務體系。智慧政府對企業發展而言具有積極意義，“一(yī)是企業能夠方便地(dì)和(hé)政府進行互動并獲得服務；二是提高(gāo)企業自(zì)身效能；三是提高(gāo)政府響應企業的(de)能力，增強政府服務能力。”[2]“在構建智慧政府的(de)企業服務體系中，業務分類和(hé)模型建立是核心，而面向企業的(de)服務分類體系正是解決這一(yī)問題的(de)切入點。”[2]通過智慧政府建設來實現整個企業服務體系，以企業為(wèi)中心，以服務企業為(wèi)主線，充分體現了建設智慧政府為(wèi)企業服務的(de)宗旨。尤其是對中小企業而言，智慧政府的(de)企業服務體系可(kě)以優化營商環境，激發企業活力，助力與實現“大象與螞蟻一(yī)起舞蹈”的(de)企業發展景象。其次，提高(gāo)透明度。智慧政府可(kě)以實現開放性，讓過去(qù)不透明的(de)信息透明起來。更好地(dì)追蹤、收集和(hé)分析數據，改善數據的(de)質量，保證數據的(de)一(yī)緻性、可(kě)靠性，進而提高(gāo)透明度，這也為(wèi)企業獲取可(kě)靠信息、更好地(dì)作出決策創造了有利條件。數據透明度會讓企業和(hé)投資者在決定投資方面充滿信心。再次，促進可(kě)持續發展。這對當下正處于轉型發的(de)許多企業而言尤為(wèi)重要。這些企業急需解決問題的(de)方案，智慧政府可(kě)以督促企業廣泛采用智慧技術以降低(dī)能源消耗，實現可(kě)持續發展目标。

（四）有利于政府管理(lǐ)創新

智慧政府建設體現了新時代政府管理(lǐ)的(de)創新。首先，數據化管理(lǐ)———先導：數據在線交互。這裏的(de)數據不同于過去(qù)那種資料型管理(lǐ)，因為(wèi)數據可(kě)以是看得見的(de)資料也可(kě)以是看不見的(de)互聯網數據資料，它更廣泛也更抽象。其次，技術化管理(lǐ)———載體：現代科技。智慧政府相比傳統政府更加依賴于現代化技術，現代化技術是智慧政府建設的(de)基礎，所以也更加注重對基礎設施的(de)管理(lǐ)。再次，智慧化管理(lǐ)———方式：人腦+機腦+數據。人們習慣将互聯網文明稱為(wèi)矽基文明，因為(wèi)互聯網最基本的(de)單元是芯片，而芯片是由矽制成的(de)。那麽，與它相對的(de)物理(lǐ)上的(de)城市空間，主要容納的(de)是人類的(de)身體。人體的(de)基本元素是碳，所以把實體的(de)城市空間稱為(wèi)碳基空間。“大數據并不是一(yī)個充斥着運算法則和(hé)機器的(de)冰冷世界，其中仍需要人類扮演重要角色。”[6]智慧政府建設追求人、機、數據的(de)和(hé)諧統一(yī)。最後，合作管理(lǐ)———基礎：協作共治。智慧政府的(de)智慧來自(zì)現代化，更來自(zì)廣大人民群衆，在全民共治的(de)社會背景下，每一(yī)個個體都是政府管理(lǐ)的(de)合作者，因此，做(zuò)好政府管理(lǐ)的(de)同時還需要做(zuò)到良好的(de)合作管理(lǐ)，更好地(dì)發揮協同共治的(de)作用。智慧政府建設可(kě)以使政府持續不斷地(dì)誕生“智慧”，最終實現基于“智慧”的(de)政府。智慧政府建設既是政府改革的(de)實踐，又是政府管理(lǐ)方面的(de)創新；既是實現政府管理(lǐ)現代化、高(gāo)效化的(de)內(nèi)在需求，又是解決當下諸多社會問題的(de)有效方式。其可(kě)以更好地(dì)造福于國(guó)家、造福于社會、造福于人民。因此，研究這一(yī)主題具有重要的(de)理(lǐ)論意義和(hé)現實意義。

三、智慧政府建設的(de)技術支撐

智慧政府是一(yī)個複雜的(de)巨系統，不是單一(yī)技術可(kě)以獨立完成的(de)，需要有一(yī)定的(de)技術能力。技術能力是指政府智能基礎設施的(de)技術水平，包括物聯網、雲計算中心、大數據中心的(de)建設水平和(hé)城市移動互聯、互聯網寬帶普及率。智慧政府最主要的(de)要素為(wèi)移動互聯網、大數據和(hé)雲計算，正是這些科學(xué)技術的(de)不斷發展進步，使智慧政府建設有了堅實的(de)基礎。移動互聯網是生産關系、雲計算是生産力、大數據是生産資料，此外，智慧政府建設還需要有物聯網作為(wèi)最重要的(de)輔助。數據基于互聯網連通起來，再加上強大的(de)計算能力，才能進入到智能的(de)世界，加上人腦的(de)智慧，合力實現智慧政府建設。

（一(yī)）智慧政府與移動互聯網

移動互聯網是移動和(hé)互聯網融合的(de)産物，“繼承了移動随時随地(dì)随身和(hé)互聯網分享、開放、互動的(de)優勢。”[2]“從社會學(xué)角度看，是指社會行動者及其間關系的(de)集合，也即人和(hé)人之間通過朋(péng)友、血緣、交易、興趣、鏈接等關系建立起來的(de)社會網絡結構。”[2]人們可(kě)以随時随地(dì)對智慧政府建設貢獻力量、智慧，尤其是在智慧政府運行的(de)過程中，其數據來源主要是依托于移動互聯網。移動互聯網追求用戶體驗至上，如(rú)果一(yī)個商品或一(yī)項服務想要推廣，必須從與消費者第一(yī)點接觸開始，越精确越好。智慧政府的(de)基礎是依托于每一(yī)個移動互聯網終端提供的(de)實時動态信息，以及時、準确地(dì)作出選擇。

（二）智慧政府與大數據

黨的(de)十八屆三中全會提出了“推進國(guó)家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化”，大數據則是治理(lǐ)現代化的(de)一(yī)種技術路徑，“智慧政府建設離(lí)不開大數據，對政府公共服務而言，大數據之‘大’，不僅僅在于其容量之大、類型之多，更為(wèi)重要的(de)意義在于用數據創造更大的(de)公共價值，提升政府網上服務能力，形成政民融合、互動的(de)互聯網治理(lǐ)新格局。”[2]阿裏巴巴創始人馬雲認為(wèi)，大數據的(de)“大”是指計算能力，大計算加數據才是大數據。大數據是人類認識世界、改造世界能力的(de)一(yī)次飛(fēi)越，蘊含着巨大的(de)價值，美國(guó)政府将大數據定義為(wèi)“未來的(de)石油”。為(wèi)此，我國(guó)建立了大數據基地(dì)，即中心基地(dì)———北京、南方基地(dì)———貴州、北方基地(dì)———烏蘭察布。馬克思曾說過，人的(de)本質是一(yī)切社會關系的(de)總和(hé)。在大數據時代，可(kě)以毫不誇張地(dì)說，這是一(yī)個由各種各樣數據構成的(de)世界，當前世界，人是一(yī)切數據痕迹的(de)總和(hé)。有人提出，大數據在未來還會是社會發展的(de)一(yī)個重要基礎。大數據的(de)應用對于傳統政府執政方式将會産生巨大颠覆。現代社會尤其是建設智慧化的(de)城市、智慧化的(de)政府，就要實現其充分的(de)協作性，這種協作要實現精細化、深度化，就需要大量客觀公正的(de)協作中介，而這個中介就是大量的(de)數據，這是政府實現高(gāo)效管理(lǐ)的(de)重要基礎。“大數據時代，要主動适應由數據‘搜集者’向數據‘分析者’轉變，通過跨年(nián)度、跨地(dì)區的(de)海量數據分析，及時了解社會和(hé)民衆需求，提高(gāo)政策回應力，智慧地(dì)提供科學(xué)決策。”[14]

（三）智慧政府與雲計算

如(rú)果說互聯網、移動互聯網是政府的(de)數據脈搏，大數據是實現智慧政府的(de)核心支撐，物聯網是智慧政府的(de)感覺器官，那麽，雲計算就是驅動智慧政府運行的(de)大腦中樞，是發掘數據背後更大價值的(de)“動力”。王堅在《在線》一(yī)書中提出，雲計算在未來将成為(wèi)一(yī)種新的(de)公共服務，也會成為(wèi)國(guó)家和(hé)企業的(de)核心競争力。“2010年(nián)12月，美國(guó)聯邦政府宣布‘雲優先’政策，規定所有新建的(de)政府信息系統必須優先考慮雲平台。”[1]我國(guó)的(de)很多城市也在開展雲計算服務創新工作。2010年(nián)10月，我國(guó)工信部和(hé)發改委聯合印發通知，确定在無錫等5個城市先行開展雲計算服務創新發展試點示範工作，構建統一(yī)的(de)數據信息平台、破除原有的(de)政府管理(lǐ)格局的(de)限制、建立信息共享管理(lǐ)機制是智慧政府建設的(de)重要方面，雲計算正是實現這一(yī)目标的(de)有效途徑，其打破了條塊分割、信息孤島的(de)困境，為(wèi)政府各部門各機構之間實現相互協調、政府與公衆之間的(de)有效合作提供了基礎。同時，可(kě)以實現管理(lǐ)的(de)相互聯動性，以更好地(dì)利用各種資源（重點信息資源）實現管理(lǐ)的(de)高(gāo)效性。

（四）智慧政府與物聯網

未來的(de)時代是萬物互聯的(de)時代、超級智能的(de)時代。“物聯網是集傳感、通信、存儲、計算、控制為(wèi)一(yī)體的(de)數物複合系統，相對于傳統的(de)信息系統，物聯網更是強調信息物理(lǐ)系統的(de)融合，以及從信息感知到反饋控制的(de)一(yī)體化，以實現信息為(wèi)中心的(de)精細化管理(lǐ)。”[2]“物聯網與智慧城市兩者是相互依存、相互促進的(de)關系。物聯網為(wèi)智慧城市服務，而智慧城市建設一(yī)定要借用物聯網、雲計算、移動互聯網新一(yī)代信息技術進行支撐。”[17]因此，物聯網是智慧政府建設的(de)感覺器官，“為(wèi)智慧識别、定位、跟蹤、監控、治理(lǐ)提供技術基礎的(de)網絡。”[3]物聯網的(de)發展就像是為(wèi)城市這種實體空間賦能，一(yī)個是采集信息的(de)能力，另一(yī)個是處理(lǐ)信息（運算）的(de)能力。這是一(yī)個物聯追蹤的(de)時代，可(kě)以精細化到每一(yī)個細節提高(gāo)效益和(hé)效率。

四、智慧政府建設的(de)實現路徑

（一(yī)）建立智慧政府的(de)“過濾器”

⒈完善運行體系。當前，我國(guó)的(de)智慧政府建設還處在探索期，這一(yī)時期的(de)運行工作還比較雜亂，需要逐漸向精細化發展。⑴保證最基礎業務運轉流暢———核心業務流程，應思考怎麽運行才能讓用戶體驗最好。滿足他們的(de)使用習慣和(hé)期望，這是最基礎、最根本的(de)部分。⑵不斷開源。逐漸擴大使用面，使所有用戶都習慣使用智慧政府模式下的(de)一(yī)系列APP和(hé)軟件，切實做(zuò)到人人參與其中。⑶努力節流。讓每一(yī)個使用過的(de)用戶都願意持續使用下去(qù)，借助“使用即留痕”的(de)大數據分析，找到流失使用者比較多的(de)節點，從中找到共性的(de)行為(wèi)特征，針對不同的(de)原因采取改進措施，減少流失使用者的(de)可(kě)能性。⑷人才培養。智慧政府建設離(lí)不開人才的(de)大力培養，智能時代很多工作和(hé)任務都可(kě)以由機器完成，但是人類的(de)優勢是提供體驗、服務和(hé)智慧———機器負責智能、人類負責智慧。⑸完善運行機制。城市是一(yī)個開放複雜的(de)巨系統，智慧政府同樣需要多方參與和(hé)共同努力。智慧政府的(de)運行體制建設是一(yī)個長(cháng)期的(de)過程，需要不斷探索、創新、調整、适應，這也是耗散結構理(lǐ)論所闡明的(de)過程特點，需要在不平衡與平衡之間不斷進行調整，在這個過程中不斷與社會公衆進行能力、信息的(de)交換，促進運行體制的(de)完善。所以，複雜巨系統下這一(yī)運行機制的(de)構建不僅需要政府努力，還需要企業、公衆等多方共同參與，構建一(yī)個滿足多方需求的(de)智慧政府運行機制。

⒉強化公共服務績效考核。在智慧政府建設中，追求将公衆的(de)滿意度作為(wèi)衡量智慧政府建設成效的(de)标準，正是基于公衆需求的(de)“結果導向”，同時也是提高(gāo)社會監督的(de)有效方式，這種監督會倒逼智慧政府建設向更高(gāo)的(de)層次發展，增加政府透明、問責及清廉等治理(lǐ)能力。建立較為(wèi)客觀有效的(de)考核評估機制，使智慧政府建設效果可(kě)衡量、可(kě)比較。王克照在《智慧政府之路》一(yī)書中認為(wèi)，應把績效作為(wèi)智慧政府發展的(de)引領性目标。加強智慧政府建設評估專業人員的(de)培訓，扶持第三方評估發展，這裏的(de)第三方不再是傳統意義上的(de)第三方，可(kě)以是學(xué)術機構、企業甚至是相關領域的(de)個人，隻要符合條件都可(kě)以是考核智慧政府建設的(de)第三方力量。這既有助于政府明确其戰略發展方向，又有助于保障智慧政府建設質量，及時發現智慧政府建設過程中出現的(de)各種問題，随即總結經驗并指導下一(yī)步建設工作，提升智慧政府建設效果。

⒊完善法律法規。政府職能轉變到哪一(yī)步，法制建設就要跟進到哪一(yī)步。“法律是人類偉大的(de)發明，世界上的(de)其他發明使人類實現了如(rú)何更好地(dì)利用自(zì)然界，而法律則讓人類懂得了如(rú)何更好地(dì)駕馭人類自(zì)己，這就表明了法律是一(yī)種律人的(de)工具，目的(de)是約束人的(de)行為(wèi)。”[19]尤其是智慧政府要全面實現信息公開和(hé)數據共享，消除信息孤島和(hé)壁壘。“為(wèi)促進部門機構間數據共享，設計數據共享機制與實施規定，并設計數據共享激勵機制，頒布相應的(de)數據共享、數據管理(lǐ)、數據公開以及數據安全實施辦法。”[20]在這方面，就要求有完善的(de)法律規範和(hé)配套管理(lǐ)辦法，這樣，才能做(zuò)好數據安全和(hé)隐私保護工作。要發揮法制對智慧政府建設與運行的(de)引導和(hé)規範作用，既要重視(shì)通過制定新的(de)法律法規來鞏固智慧政府建設已經取得的(de)成果，加強引導和(hé)推動智慧政府建設的(de)下一(yī)步工作，又要重視(shì)修改或廢止不适當的(de)法規，為(wèi)智慧政府建設掃除障礙。推進法治智慧政府建設，依然需要堅持用制度管權、管事、管人，完善政務公開制度，做(zuò)到有權必有責、用權受監督、違法要追究。

⒋建立公衆交互與反饋機制。威爾遜曾經說過：“在行政管理(lǐ)活動當中，公共輿論将起權威性批判家作用”“行政管理(lǐ)必須在一(yī)切方面都對公共輿論有敏銳的(de)反應”。這是智慧政府追求的(de)目标，也是實現科學(xué)精準、時效、智慧的(de)必然要求。交互是充實用戶信息、需求甚至獲得個性化要求的(de)途徑，是不斷探索如(rú)何滿足用戶需求的(de)過程。這個過程是智慧政府建設不可(kě)或缺的(de)一(yī)部分，也是注重公衆至上、構建人民滿意政府的(de)必然要求。智慧政府與公衆交互，既包括線下也包括線上，主要是集中在線上，強調政府、企業、社會公衆等利益相關者之間的(de)有效互動與合作。同時，還要對通過交互得到的(de)信息進行及時反饋，如(rú)果缺乏及時的(de)反饋機制，必然導緻行為(wèi)與結果之間有很大的(de)時間和(hé)空間上的(de)距離(lí)。所以，智慧政府追求把每個行為(wèi)産生的(de)結果都量化出來，建立一(yī)個及時、有效的(de)反饋機制，“通過如(rú)微博、微信、網絡留言、問卷調研、在線交流以及民情民意抓取等獲取公衆意見，并設計相應流程機制對公衆意見予以及時的(de)反饋與響應，激發公衆參與積極性，切實廣泛實現公衆參與”，[20]讓公衆體會到參與的(de)價值。

（二）建立智慧政府的(de)“放大器”

⒈轉變服務理(lǐ)念。技術和(hé)行業解決方案隻是實現智慧城市目标的(de)“啓動”步驟，其作用有限，99%的(de)轉型工作首先需要打破傳統思維模式。“直覺的(de)判斷被迫讓位于精準的(de)數據分析。這将迫使人們調整在管理(lǐ)、決策、人力資源和(hé)教育方面的(de)傳統理(lǐ)念”[6]“生産和(hé)信息交流方式上的(de)變革必然會引發自(zì)我管理(lǐ)所規範的(de)變革。同時，這些變革也會帶動社會需要維護的(de)核心價值觀的(de)轉變。”[6]過去(qù)提出來的(de)很多先進理(lǐ)念，如(rú)服務型政府、平台型政府、智慧型政府等在原來技術條件下，不能很好地(dì)落地(dì)的(de)一(yī)個重要原因就是缺少有效的(de)基礎，從“硬件”方面看，缺少技術支撐；從“軟件”方面看，人們（政府、公衆）在理(lǐ)念方面沒有很好地(dì)轉變，即共治、協同治理(lǐ)等觀念一(yī)直沒有更好地(dì)落實在日常行動之中。智慧政府建設體現着時代創新精神，同時也借助科學(xué)技術重構了政府的(de)服務模式，凝聚着全社會人民群衆的(de)期許，為(wèi)了更好地(dì)釋放智慧政府的(de)效能，需要政府、公衆、企業等多方共同進行思維上的(de)變革。

⒉加大技術革新力度。首先，繼續推進諸多新的(de)創新型技術。密切關注能促進未來創新的(de)新興技術，同時也要重視(shì)創造短(duǎn)期價值。技術的(de)不斷更新不但可(kě)以解決當前的(de)社會問題，還可(kě)以催生更優化的(de)解決方案，如(rú)人工智能和(hé)圖像識别技術有望成為(wèi)智慧政府建設的(de)開啓者。随着技術的(de)不斷發展，城市基礎設施亦可(kě)實時進行自(zì)我管理(lǐ)和(hé)自(zì)我改正；5G技術将在智慧政府建設中發揮關鍵作用，因為(wèi)5G技術是智能交通和(hé)公共安全等領域的(de)技術支柱。其次，完善已有技術支撐。智慧政府最主要的(de)技術支撐，如(rú)大數據、雲計算、物聯網等技術依然有需要完善的(de)地(dì)方。因為(wèi)“大數據分析技術并不是萬能的(de)，在實際應用過程中，應注重發揮傳統觀察法、調查法、個案法等樣本數據搜集方法優勢，采用大數據信息收集和(hé)傳統樣本數據收集相結合的(de)方法，借助大數據趨勢化和(hé)樣本數據精确化的(de)優點，恰當運用傳統統計分析應用于政策評估的(de)邏輯分析方法。”[24]這說明大數據也存在失真的(de)風險。再次，防止智能時代打開“潘多拉魔盒”，要不斷加強安全保護。我國(guó)盡管在數據收集領域處在前沿，但關于數據保護和(hé)網絡安全方面的(de)法律法規仍相對落後。當前，智慧政府還不能完全主動應對數據安全，智慧政府的(de)數據安全防禦要不斷提高(gāo)技術水平，從被動防禦向主動防禦轉換并實現持續監管。最後，個性化滲入。随着科學(xué)技術的(de)不斷發展，城市的(de)發展将會變得更具個性化，現代化的(de)科學(xué)技術可(kě)以根據每個人的(de)具體要求量身定做(zuò)符合每個人最大利益的(de)方案，提升個體生命的(de)質量。為(wèi)此，政府可(kě)以根據個人不同的(de)需求提供特定的(de)個性化服務，實現需求與供給之間的(de)完美匹配，實現公共服務供給方面“投其所好”，當前的(de)技術還無法完全實現這一(yī)設想，必然要求持續地(dì)加大技術革新力度。

⒊深化政府行政體制改革。除了加強硬件設施方面的(de)持續革新外，還需要政府不斷完善治理(lǐ)體系、提高(gāo)治理(lǐ)能力，這是構建智慧政府的(de)題中應有之義，也是重要舉措。随着政府體制改革的(de)不斷推進，行政體制改革方面取得了顯著的(de)成績，尤其是在“放管服”方面更是成果頗豐。但有些地(dì)區、部門仍存在很多限制因素，導緻當地(dì)政府在辦事效率、服務方式方面無法很好地(dì)服務社會公衆和(hé)企業，與智慧政府的(de)要求相差甚遠。更有甚者，即便出現了能提升現有服務質量的(de)創新方法，有些單位卻從未調整業務和(hé)運作模式。智慧政府的(de)出現和(hé)發展可(kě)謂是當前行政體制改革的(de)助推劑，但這是一(yī)個持久的(de)過程，甚至是一(yī)個永遠在路上的(de)過程，需要持續不斷地(dì)深化政府行政體制改革。

⒋采取多種宣傳及推廣方式。以往的(de)一(yī)些政策方針在實施過程中“雷聲大，雨點小”的(de)現象并不少見，即政策落地(dì)的(de)效果不佳。主要表現在社會公衆對新事物、政策等不了解、不熟悉，或者是當下的(de)很多智慧項目所提供的(de)服務更多地(dì)服務擁有高(gāo)信息技能的(de)用戶，使推廣落地(dì)的(de)效果較差。“孤舉者難起，衆行者易趨”，隻有擴大公衆的(de)參與度，才能更好地(dì)推進政策制度的(de)落實。推動智慧政府建設，就要最大限度地(dì)促進全民參與。從經濟學(xué)最大效益的(de)視(shì)角分析，應将智慧政府的(de)成果視(shì)為(wèi)“商品”，不斷提升其影響力，針對不同的(de)人群采取不同的(de)方式讓他們熟悉智慧政府是什麽、怎麽用，思考如(rú)何讓他們喜歡用等問題。在宣傳推廣中，最重要的(de)是要鎖定不同群體。智慧政府建設應不斷朝着盡力消除信息鴻溝、幫助弱勢群體享受公共服務的(de)方向發展。為(wèi)此，要針對不同的(de)群體采取不同的(de)宣傳方式，如(rú)對于老年(nián)群體以及一(yī)些互聯網不發達地(dì)區的(de)群體，可(kě)以更多地(dì)采用傳統的(de)電視(shì)、廣播、報紙等宣傳方式；對于年(nián)輕人群體，可(kě)以更多地(dì)側重通過互聯網和(hé)移動手機客戶端等新媒體進行宣傳和(hé)普及。除此之外，還可(kě)以采取各種線下方式進行宣傳推廣，“不同的(de)宣傳模式相結合後會形成一(yī)定的(de)互補效應，可(kě)以确保民衆通過多樣的(de)宣傳模式獲得最新的(de)科技創新成果，讓處于偏遠地(dì)方的(de)民衆可(kě)以知曉最新的(de)科技動态，從而推動科技創新的(de)普及和(hé)發展。”[25]智慧政府建設依托于領導重視(shì)與推進、人才引進與培養、經費投入與支出、考核指标與評價的(de)宣傳服務體系，其目的(de)都是讓新的(de)發展成果更加深入人心，讓社會大衆充分了解、融入智慧政府建設。這種融合多方智慧建設的(de)智慧政府，是對國(guó)家一(yī)直倡導的(de)“共商、共建、共治、共享”協同治理(lǐ)模式的(de)最好實踐。